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社保降費會影響退休人員待遇?官方回應

2019年04月08日 11:14 | 來源:工人日報

    近日,《降低社會保險費率綜合方案》正式公布。距離5月1日降費率政策落地,還有不到1個月的時間。

降費率能給企業減輕多少負擔?

降費率后,部分地區的基金收支矛盾怎么解決?

退休人員待遇會受影響嗎?

    在國新辦舉行的《降低社會保險費率綜合方案》有關情況吹風會上,人社部、財政部、稅務總局等部門的相關負責人對此進行解讀。

    針對降費后退休人員最關心的待遇問題,人力資源和社會保障部副部長游鈞肯定道,“降費的前提條件是必須要保證養老金按時足額發放,沒有這個前提,降費就無從談起。”

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    “2015年以來已5次降低或階段性降低社保費率。”人力資源和社會保障部副部長游鈞表示。

    “降費率措施中,養老保險的單位繳費比例降低幅度較大,是關鍵性的舉措。”游鈞說,目前我國養老保險的單位繳費比例多數省份是20%或19%,總體偏高,占整個社保單位繳費比例中的“大頭”。費率較高的原因有多種,主要原因是過去制度轉軌帶來的歷史負擔較重,近年人口老齡化加速,加之養老保險當前統籌層次較低,基金調劑能力有限等。

    “養老保險單位繳費比例降至16%,相較之前的費率水平,相當于降低五分之一。”游鈞介紹,這次調整不是階段性、臨時性的,屬于長期性制度安排。降費率后,企業參保的門檻降低,可以增強企業活力,各類用人單位特別是民營企業、小微企業都能從這次降費政策中受益。從區域來看,除了廣東、浙江兩省以外,其他地方都可將費率降至16%,與目前階段性降費率的省份數量相比,受益省份的范圍擴大了,且不設條件,普惠性更強。

    目前各省份養老保險單位繳費比例不統一,高的達到20%,低的14%,因此企業負擔不同,競爭不公平。游鈞指出,越是經濟活躍、發展快的地方吸引的勞動力越多,養老負擔越輕,費率越低;越是老工業基地,人口老齡化嚴重,養老負擔越重,費率越降不下來,也更難以吸引企業投資、擴大就業。這次降費后,費率差異將明顯縮小,有利于均衡企業繳費負擔,也有利于未來實現養老保險的全國統籌。

    通過對《方案》實施效果的測算,游鈞預計今年可減輕養老保險的繳費負擔約1900多億元,同時減輕企業失業保險、工傷保險繳費負擔約1100多億元,三個險種合計全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。

    《方案》明確調整社保繳費基數政策。“這更能合理反映參保人員實際平均工資水平。”游鈞認為,調整后,工資水平較低的職工繳費基數可降低,繳費負擔也會減輕。

    他透露,小微企業和勞動密集型企業的工資水平總體偏低,不少職工是按照繳費基數的下限來繳費,調整繳費基數后,他們的繳費負擔也會減輕。“我們算了一下,實際繳費負擔可再下降2%-3%。”

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    去年,企業職工養老保險基金收入3.7萬億元,支出3.2萬億元,累計結余約4.8萬億元。游鈞說,但結構性問題存在,廣東當期收入遠大于支出,當期結余近1700億元,但個別地區基金收入遠低于支出,比如黑龍江。

    原因是何?游鈞認為主要是制度的撫養比,在廣東,因經濟發展快,企業數量多,吸納的勞動力也較多,參保繳費的職工和領取養老金人員的比例達到9:1。而在黑龍江,因為老工業基地負擔比較重,退休人員比較多,撫養比是1.3:1,1.3個人養一個人,養老保險負擔自然較重。

    既然有的省份在費率是20%時已收不抵支,為何還要降費率?游鈞說,若不降費率,企業繳費負擔很難降下來,經營成本高,吸引不了企業投資,吸納不到更多勞動力,撫養比的問題始終解決不了。

    對于不少人擔心的降費后部分地區基金收支矛盾可能更突出的問題,財政部社會保障司司長符金陵表示,財政部門和人社部門會采取有效措施妥善應對。

    他介紹,各級財政會繼續加大對基本養老保險基金的補助。據統計,1998~2018年中央財政對企業職工基本養老保險基金的補助達3.5萬億元。2019年,中央財政安排企業職工基本養老保險補助資金5285億元,同比增長9.4%,重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業基地省份傾斜。地方財政也安排了補助資金。

    同時,基本養老保險基金中央調劑力度也將加大。《方案》提出加大企業職工基本養老保險基金中央調劑力度,2019年基金中央調劑比例提高至3.5%。據測算,2019年中央調劑基金的規模將達到6000億元左右。屆時,基金缺口較大的中西部地區和老工業基地省份受益規模將達1600億元左右。

    對通過中央調劑和中央財政補助后基金仍然可能存在滾存缺口的個別省份,符金陵指出,省級政府要建立健全省、市、縣基金缺口分擔機制,通過盤活存量資金、處置國有資產、財政預算安排等多渠道籌措資金彌補基金缺口。“在省級政府主體責任充分落實到位的基礎上,中央可對核定后的缺口按照一定比例,通過適當的方式給予幫助。”

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    針對降費后退休人員最關心的待遇問題,游鈞肯定道,“降費的前提條件是必須要保證養老金按時足額發放,沒有這個前提,降費就無從談起。”

    前不久,人社部、財政部剛剛部署今年退休人員養老金調整工作,總體調整比例在5%左右,預計有1億左右的企業退休人員受益。

    從總量上看,符金陵介紹,全國養老保險基金整體收大于支,滾存結余不斷增加。據測算,降費后,未來幾年仍能保持當期收支略有結余。從結構上看,絕大部分省份在執行降費政策后,基金收支狀況比較穩健,具有較好的支撐能力,不會存在“穿底”的情況。

    在全面落實好降費政策的同時,符金陵介紹,財政部門將會同有關部門綜合采取措施增強養老保險基金支撐能力。如:繼續推進劃轉部分國有資本充實社保基金工作,支持做大做強社保基金;積極穩妥開展養老保險基金投資運營;加強養老保險制度改革頂層設計,推動各省2020年底前實現企業養老保險基金省級統收統支,加快推進養老保險全國統籌,為更公平更可持續的社會保障體系建設奠定制度基礎。

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[編輯:趙靜]
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